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“土十條”正式出臺 筑牢土壤環(huán)境安全基礎(chǔ)

河北華清
快訊
2016 06-01

近年來,因土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全事件時有發(fā)生,土壤污染問題成為社會關(guān)注的熱點。黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護工作。經(jīng)過50次易稿,如今《土十條》終于出臺,為土壤環(huán)境安全筑牢基礎(chǔ)。


一、出臺背景


近年來,各地區(qū)、各部門積極采取措施,在土壤污染防治方面進行探索和實踐,取得一定成效。但由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理,污染物排放總量較高,土壤作為大部分污染物的最終受體,其環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響。土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示,全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,部分地區(qū)土壤污染較重。

一是土壤環(huán)境總體狀況堪憂。我國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%。污染類型以無機污染為主,有機污染次之,復(fù)合型污染比重較?。辉诓煌恋乩妙愋椭?,耕地、林地、草地、未利用地土壤點位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

二是局部地區(qū)土壤污染較重。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出,西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出,抽樣顯示,污染企業(yè)及其周邊點位超標(biāo)率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。

三是土壤環(huán)境壓力持續(xù)加大。近年來,因土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全事件時有發(fā)生,土壤污染問題成為社會關(guān)注的熱點。這些問題的產(chǎn)生,有歷史積累形成的,也有環(huán)境本底高的因素,但主要原因還是長期以來經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。同時,存在污染底數(shù)不清、法律標(biāo)準(zhǔn)缺失、防治體系不健全、科技支撐不夠、資金投入不足、各方認(rèn)識不統(tǒng)一等問題,影響了土壤污染防治工作的開展。

黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護工作。習(xí)近平總書記強調(diào),環(huán)境保護事關(guān)國家發(fā)展大局,事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活,事關(guān)中華民族未來生存環(huán)境;生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重,已成為全面建成小康社會的突出短板;扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼,是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作;要強化大氣、水、土壤等污染防治,加快土壤重金屬污染區(qū)治理。李克強總理指出,良好生態(tài)環(huán)境是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容,也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義,要堅決向污染宣戰(zhàn)并鐵腕治理,以改善大氣、水、土壤環(huán)境為重點,對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題徹底整改,實施土壤修復(fù)工程,加強污染治理和生態(tài)保護,嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險管控,同時統(tǒng)籌把握好發(fā)展與保護的關(guān)系,下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署,環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦等部門和單位,編制了《土壤污染防治行動計劃》(以下稱《土十條》)。

  

二、編制過程

  

  針對土壤污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢,在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持下,按照科學(xué)管用、積極穩(wěn)妥、有力有序、改革創(chuàng)新的要求,深入各地開展調(diào)研,組織多次專題研討,充分吸收國內(nèi)外成熟經(jīng)驗和做法,反復(fù)討論研究目標(biāo)可達(dá)性、資金籌措、經(jīng)濟影響、政策措施等內(nèi)容,并與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》及系列配套文件、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等進行充分銜接。起草工作自2013年5月起,主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見和報批4個階段,先后5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見,3次征求各省(區(qū)、市)人民政府意見,50易其稿。2016年4月27日,國務(wù)院第131次常務(wù)會議討論并原則通過了《土十條》。2016年5月19日,中央政治局常務(wù)委員會會議審議并原則通過了《土十條》。根據(jù)會議精神和領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示要求,《土十條》作了進一步修改完善。2016年5月31日,國務(wù)院正式向社會公開《土十條》全文。

  

三、重大意義

  

土壤是生命之基、萬物之母。土壤和空氣、水一樣,是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素,是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。加強土壤污染防治,事關(guān)廣大人民群眾身體健康,事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展。制定實施《土十條》是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè),堅決向污染宣戰(zhàn)的一項重大舉措,是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署,對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。

(一)堅決向污染宣戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的應(yīng)有之義。黨的十八大提出中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。《土十條》以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,提出到2020年全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控的目標(biāo),確定了針對當(dāng)前土壤污染問題的一系列重大舉措,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢構(gòu)筑牢固的土壤環(huán)境安全基礎(chǔ)。

(二)堅持以人為本、改善民生的有力舉措。近年來,頻繁發(fā)生的土壤污染危害事件,主要集中在農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全兩大方面,造成一定社會影響?!锻潦畻l》緊緊圍繞讓老百姓“吃得放心、住的安心”這一核心目標(biāo),按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別,實施分類管理;對建設(shè)用地實施準(zhǔn)入管理,分用途明確管理措施,建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理,逐步實現(xiàn)土盡其用、安全利用。

(三)堅守環(huán)境底線、促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的迫切需要。當(dāng)前,我國環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高的總體態(tài)勢尚未根本改變,環(huán)境承載能力達(dá)到或接近上限,生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化,環(huán)境質(zhì)量已成為全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。同時,人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的期待日益提升,環(huán)境保護工作機遇與挑戰(zhàn)并存。出臺《土十條》,明確土壤污染防治總體方略,以土壤環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,以土壤污染治理與修復(fù)促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以土壤環(huán)境承載優(yōu)化空間發(fā)展布局,為協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略,提供土壤環(huán)境安全保障。

  

四、主要內(nèi)容


結(jié)合全面建成小康社會的目標(biāo)要求,《土十條》確定的工作目標(biāo)是:到2020年,全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年,全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標(biāo)是:到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。為確保實現(xiàn)上述目標(biāo),《土十條》提出了10條35款,共231項具體措施。除總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)外,可分為四個方面。第一方面措施2條,著眼于摸清情況、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,夯實兩大基礎(chǔ);第二方面措施2條,突出農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理兩大重點;第三方面措施3條,推進未污染土壤保護、控制污染來源、土壤污染治理與修復(fù)三大任務(wù);第四方面措施3條,強化科技支撐、治理體系建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任考核三大保障。為了便于貫徹落實,每項工作都明確了牽頭單位和參與部門。

第一條,開展土壤污染調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。2018和2020年底前,分別查明農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染分布及其環(huán)境風(fēng)險。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。提高信息化管理水平,建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),到2020年實現(xiàn)監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

第二條,推進土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合完成土壤污染防治法起草工作。完善土壤污染防治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確監(jiān)管重點,以鎘、汞、砷、鉛、鉻等為重點重金屬,以多環(huán)芳烴、石油烴等為重點有機污染物,以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等為重點行業(yè),以產(chǎn)糧(油)大縣、地級以上城市建成區(qū)為重點區(qū)域。建立專項環(huán)境執(zhí)法機制,全面強化土壤環(huán)境監(jiān)管。

第三條,實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴(yán)格管控類,以耕地為重點,分別采取相應(yīng)管理措施。到2020年,輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到4000萬畝,重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。

第四條,實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險。建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,分用途明確管理措施。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入,將土壤環(huán)境質(zhì)量作為用地和供地等的必要條件,合理確定土地用途,加強城市規(guī)劃和供地管理。落實監(jiān)管責(zé)任,實行部門聯(lián)動。

第五條,強化未污染土壤保護,嚴(yán)控新增土壤污染。嚴(yán)格查處向未利用地非法排污等環(huán)境違法行為。防范建設(shè)用地新增污染,對于相關(guān)建設(shè)項目,在環(huán)評中增加土壤污染防治要求。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。

第六條,加強污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作。嚴(yán)控工礦污染,建立重點監(jiān)管企業(yè)名單。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動污染土壤??刂妻r(nóng)業(yè)污染,加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。減少生活污染,做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量,整治非正規(guī)垃圾填埋場,建立村莊保潔制度,強化鉛酸蓄電池等含重金屬廢物的安全處置。

第七條,開展污染治理與修復(fù),改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。按照“誰污染,誰治理”原則,明確治理與修復(fù)主體。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,制定實施治理與修復(fù)規(guī)劃,強化工程監(jiān)管。到2020年,受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝。

第八條,加大科技研發(fā)力度,推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合各類科技資源,加強土壤污染防治基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。加大適用技術(shù)推廣力度,加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,放開服務(wù)性監(jiān)測市場,加快完善產(chǎn)業(yè)鏈,形成若干個綜合實力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿活力的中小型企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”作用,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

第九條,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”原則,完善土壤環(huán)境管理體制,全面落實屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。明確支持和激勵政策,推進綜合防治先行區(qū)建設(shè)。加強社會監(jiān)管,強化政策宣傳解讀,營造良好社會氛圍。

第十條,加強目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。明確地方政府主體責(zé)任,健全考核評估機制。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制,加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成工作合力。落實企業(yè)責(zé)任,逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。

  

五、主要特點

  

《土十條》主要有以下三個特點:

  

一是堅持問題導(dǎo)向、底線思維。與大氣和水污染相比,土壤污染具有隱蔽性,防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。為此,《土十條》重點在開展調(diào)查、摸清底數(shù),推進立法、完善標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任、強化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時,提出要堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

二是堅持突出重點、有限目標(biāo)。國內(nèi)外實踐表明,解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力。針對當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題,立足初級階段的基本國情,著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局,《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點,明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域,嚴(yán)格控制新增污染,對重度污染耕地提出更嚴(yán)格管控措施,禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對于污染地塊,要區(qū)分不同用途,根據(jù)污染程度,建立直接開發(fā)利用的負(fù)面清單。同時緊扣重點任務(wù),設(shè)定有限目標(biāo)指標(biāo),以實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

三是堅持分類管控、綜合施策。為提高措施的針對性和有效性,根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為三個類別,分別實施優(yōu)先保護、安全利用和嚴(yán)格管控等管理措施;對建設(shè)用地,按不同用途明確管理措施,嚴(yán)格用地準(zhǔn)入;對未利用地也提出了針對性管控要求,實現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上,對未污染的、已經(jīng)污染的土壤,分別提出保護、管控及修復(fù)的針對性措施,既嚴(yán)控增量,也管好存量,實現(xiàn)閉環(huán)管理,不留死角。

  

六、重要改革創(chuàng)新舉措

  

《土十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,立足我國國情和發(fā)展階段,著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,將改革創(chuàng)新的思想貫穿始終。主要體現(xiàn)在以下11個方面:

一是在完善土壤環(huán)境管理制度方面。按照黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署,將加快土壤污染防治立法作為優(yōu)先任務(wù)提出,推動形成依法治土的新格局。提出配合完成土壤污染防治法起草;發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法;健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度;完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置;建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度。

二是在推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用、提升土壤環(huán)境管理信息化水平方面。提出利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù),建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺;借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新;加強數(shù)據(jù)共享,編制資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

三是在建立負(fù)面清單方面。提出結(jié)合土壤污染狀況詳查情況,根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,合理確定土地用途;規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機制,將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

四是在理順土壤環(huán)境監(jiān)管體制方面。提出按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”原則,完善土壤環(huán)境管理體制,全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任;探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制;明確地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土資源部門、環(huán)境保護部門在土壤管理方面的職責(zé),建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管。

五是在完善耕地土壤環(huán)境保護制度方面。提出將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴(yán)格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用;各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

六是在推行廢物循環(huán)利用和安全處置方面。提出建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò),開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點;建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化;推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點;鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化;開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范;強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置;減少過度包裝,鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

七是在嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放、強化環(huán)境執(zhí)法方面。提出將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法;嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物等環(huán)境違法行為;開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法;加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。

八是在實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、落實企業(yè)責(zé)任方面。提出有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點;有關(guān)企業(yè)要將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系,嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

九是在強化責(zé)任終身追究方面。提出實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制;對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū),要約談有關(guān)地市人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人;對失職瀆職、弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任,已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也要終身追究責(zé)任。

十是在推動環(huán)境信息公開方面。提出根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,適時發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況;各省(區(qū)、市)人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級市(州、盟)土壤環(huán)境狀況;重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。

十一是在創(chuàng)新土壤污染防治投融資機制方面。提出通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治;加大政府購買服務(wù)力度,推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù);積極發(fā)展綠色金融,發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用,為重大土壤污染防治項目提供支持;鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。

  

七、實施《土十條》把握的原則

  

一是堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控。土壤污染治理難度大、周期長、見效慢。當(dāng)前重點是對未污染土壤實施優(yōu)先保護,對已污染的土壤實施風(fēng)險管控,逐步建立土壤污染綜合治理體系。

二是堅持問題導(dǎo)向、突出重點,讓老百姓有更多獲得感。將耕地作為重中之重,保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量雙重安全。對建設(shè)用地分用途明確管理措施,嚴(yán)格用地準(zhǔn)入,合理規(guī)劃土地用途,做到土盡其用,保障人居環(huán)境安全。

三是堅持突破瓶頸、打牢基礎(chǔ),加快補齊短板。針對當(dāng)前土壤污染底數(shù)不清、防治標(biāo)準(zhǔn)滯后、基礎(chǔ)能力薄弱的突出制約瓶頸,加快完善土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊修訂土壤環(huán)境質(zhì)量等系列標(biāo)準(zhǔn),組織實施全國土壤污染狀況詳查,提升土壤環(huán)境信息化管理水平,使土壤污染防治工作獲得全方位基礎(chǔ)支撐。

四是堅持倒逼轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。實施有效的土壤污染防治,必須以切斷污染來源為前提。發(fā)揮《土十條》在化解落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面的倒逼和引導(dǎo)作用,提升綜合效益。對于確實造成土壤污染的企業(yè),該退出的要堅決退出。

五是堅持邊調(diào)查、邊示范、邊推廣,有序推進防治工作。由于土壤污染治理與修復(fù)周期長、見效慢、成本高,提出的目標(biāo)任務(wù)不可能一蹴而就,需要根據(jù)各地土壤污染狀況調(diào)查進展情況、土壤污染防治技術(shù)試點示范情況,分步、分期、分類、分區(qū)域有序推進受污染土壤安全利用、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)。

  

  八、預(yù)期成效

  

(一)切實改善民生。到2020年,可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控,城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。

(二)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。《土十條》通過淘汰重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能、去產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)、鼓勵采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)、發(fā)揮市場作用、完善激勵政策等措施,將進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮土壤環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。實施《土十條》,預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元,可新增就業(yè)人口200萬人以上。

(三)培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點?!锻潦畻l》提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度、嚴(yán)格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險、開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范、研發(fā)土壤污染防治專用設(shè)備和產(chǎn)品等,這些任務(wù)措施將有力推動土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年,預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

(四)推動落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。通過引進、吸收和自主創(chuàng)新,研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的土壤污染防治技術(shù),形成一批先進的土壤污染防治專用設(shè)備和產(chǎn)品,重大技術(shù)裝備總體達(dá)到或接近國際先進水平。


(來源:中國環(huán)保在線)

The End
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