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排污許可證制實施后 環(huán)境監(jiān)測部門會如何作為?

河北華清
快訊
2017 01-04

近日,國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》,對完善控制污染物排放許可制度、實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出總體部署和系統(tǒng)安排。

污染源監(jiān)測是許可證管理中的重要環(huán)節(jié),各級環(huán)境監(jiān)測機構應該在排污許可制實施中發(fā)揮積極作用:

一、完善技術體系,分行業(yè)制定自行監(jiān)測指南,規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行為;

二、完善污染源執(zhí)法監(jiān)測業(yè)務體系,支撐排污許可證后管理;

三、建立污染源監(jiān)測數據管理與信息共享平臺,為許可證管理提供基礎數據;

四、加強技術培訓,促進企業(yè)自行監(jiān)測專業(yè)化水平提升。

全面落實《方案》,改革完善和實施好控制污染物排放許可制,使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,有利于全面落實排污者主體責任,有效控制污染物排放,持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平,加快改善生態(tài)環(huán)境質量。

方案中多次提及監(jiān)測,包括明確了企事業(yè)單位依法實行自行監(jiān)測和定期報告,通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法,及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數據和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息,完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術體系,以及培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務市場等。

顯然,污染源監(jiān)測是許可證管理中的重要環(huán)節(jié),環(huán)境監(jiān)測在排污許可證制度中該如何作為?

完善技術體系,分行業(yè)制定自行監(jiān)測指南,規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行為

排污企業(yè)自行監(jiān)測是許可證管理的基本依據,那么隨之而來的問題是排污單位自行監(jiān)測應該遵循何種標準規(guī)范?達到既提高監(jiān)測數據的有效性與可比性,也兼顧不同行業(yè)間的適用性與高效性的目的。

自2013年開始推行重點企業(yè)自行監(jiān)測起,總站一直致力于排污單位自行監(jiān)測標準規(guī)范方面的研究,已經編制了《排污單位自行監(jiān)測指南 總則》,對自行監(jiān)測的總體性原則做出規(guī)定,保證不同行業(yè)監(jiān)測要求的總體一致性。

同時,逐步推進分行業(yè)《排污單位自行監(jiān)測指南》制定工作,針對不同行業(yè)的特點,完善外排污染物監(jiān)測、周邊環(huán)境質量影響監(jiān)測的點位、項目、頻次、手段等系列監(jiān)測技術要求與規(guī)范,對排污單位自行監(jiān)測方案設計、監(jiān)測臺賬建立、監(jiān)測報告、信息公開等內容做出規(guī)定。

目前,總站牽頭制定的造紙、火電兩個行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測指南已經完成,為實施不同行業(yè)許可證核發(fā)與管理提供基礎支撐。

各級監(jiān)測站按照誰發(fā)證誰監(jiān)督的原則,依據自行監(jiān)測指南,配合屬地環(huán)保部門,加強對企業(yè)自行監(jiān)測方案編制的指導與技術審核。

完善污染源執(zhí)法監(jiān)測業(yè)務體系,支撐排污許可證后監(jiān)管

排污許可證規(guī)定了排污單位的污染物濃度限值和總量限值,證后監(jiān)管的首先需要排污單位開展自行監(jiān)測自證達標,同時政府部門對排污單位開展執(zhí)法監(jiān)測或監(jiān)督監(jiān)測也必不可少,這是檢查和評價企業(yè)自行監(jiān)測開展情況的重要依據。既可以開展現場采樣分析等監(jiān)測活動,獲取監(jiān)測數據作為超標排放的直接證據,也有權對企業(yè)自行監(jiān)測臺賬、原始數據,以及落實質量控制要求的規(guī)范性等情況進行監(jiān)督檢查。

污染源執(zhí)法監(jiān)測的內涵非常豐富,是圍繞政府污染源監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法需求開展的一系列監(jiān)測活動,涵蓋排污單位建設、生產、消亡的全周期,涵蓋許可證管理的全過程,除測管聯(lián)動的執(zhí)法檢查外,還包括環(huán)境質量本底監(jiān)測、污染源調查性監(jiān)測、污染源追蹤、污染事故應急監(jiān)測,以及為污染源動態(tài)監(jiān)管提供支撐的其他專項和研究性監(jiān)測。

垂直管理改革后,執(zhí)法監(jiān)測職能下沉到縣級監(jiān)測機構。然而執(zhí)法監(jiān)測地位重要,任務繁重,技術性強,專業(yè)要求高,縣級監(jiān)測站能否接得住?

這對完善執(zhí)法監(jiān)測的制度設計提出了更高要求。既要抓住機遇補齊縣級環(huán)境監(jiān)測機構、人員、裝備短板,落實好測管聯(lián)動、罰處分離的要求,也要強化分級管理與技術指導。

建立污染源監(jiān)測數據管理與信息共享平臺,為許可證管理提供基礎數據

國務院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》中明確規(guī)定了:“國家和地方建立重點污染源監(jiān)測數據共享與發(fā)布機制,重點排污單位要按照環(huán)境保護部門要求將自行監(jiān)測結果及時上傳”。

目前,總站正在建設全國污染源監(jiān)測數據管理與信息共享平臺,將企業(yè)自行監(jiān)測數據、執(zhí)法監(jiān)測數據進行統(tǒng)一收集和管理,并及時向社會公開。今后,這一平臺將與許可證管理平臺相銜接,既作為監(jiān)督排污企業(yè)自行監(jiān)測和地方政府執(zhí)法監(jiān)管的重要手段,促進全社會共同監(jiān)督,也為許可證管理提供基礎監(jiān)測數據。

加強技術培訓,提升企業(yè)自行監(jiān)測專業(yè)化水平

針對企業(yè)、社會化檢測機構和各級環(huán)境監(jiān)測人員開展企業(yè)自行監(jiān)測技術培訓,重點強化自行監(jiān)測方案設計、監(jiān)測規(guī)范、資料收集、數據記錄、監(jiān)測報告等內容,促進企業(yè)自行監(jiān)測能力與規(guī)范性提升,提高各級環(huán)境監(jiān)測人員對企業(yè)自行監(jiān)測的指導能力。

河北華清環(huán)境科技有限公司依據國家標準,建有獨立的檢測分析實驗室。經國家計量CMA權威認證,專業(yè)從事大氣環(huán)境監(jiān)測、建筑室內環(huán)境檢測、職業(yè)衛(wèi)生檢測、公共場所檢測、潔凈室檢測、土壤固廢檢測、集中空調檢測,在檢測領域擁有多項國家資質,所出數據準確、權威、公正.在全省建有10余家檢測分支機構。全國咨詢電話:4006-128-909"。


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