流域綜合治理原則

流域綜合治理的定義

       流域綜合治理以水質(zhì)達標、生態(tài)環(huán)境恢復良性循環(huán)為目標。依據(jù)生態(tài)學規(guī)律，遵循系統(tǒng)整體性原則、總量控制和目標導向原則、突出重點綜合整治原則；堅持城市發(fā)展必須與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、堅持實事求是，環(huán)境效益優(yōu)先、治理與管理并重，實施行政首長負責，注重目標的可達性及項目的可操作性。將流域綜合治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

流域綜合治理

流域綜合治理原則

流域綜合治理具有綜合性、復雜性、階段性特征，是生態(tài)文明建設的重要領域，是落實習近平總書記“十六字”治水思路的重要載體和綜合體現(xiàn)。

1、“節(jié)水優(yōu)先”是流域綜合治理的前提條件

（1）是要以共同但有區(qū)別的原則落實不同水資源條件下“節(jié)水優(yōu)先”的理念。

（2）是從節(jié)能減排的實踐經(jīng)驗中找到符合流域區(qū)域節(jié)水的正確思路和方式。

（3）是在實踐中不斷深化節(jié)水宣傳教育營造良好的社會氛圍。

2、“空間均衡”是流域綜合治理的根本原則

（1）是把水資源承載能力作為流域可持續(xù)發(fā)展的外部邊界條件。在流域綜合治理中，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，將流域水資源承載能力作為流域可持續(xù)發(fā)展的外部邊界條件，在流域和區(qū)域發(fā)展對水資源需求不斷提高的情況下，處理好開源與節(jié)流的關系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源條件相匹配。

（2）是把實現(xiàn)流域內(nèi)主要資源承載能力間的動態(tài)均衡作為流域可持續(xù)發(fā)展的綜合約束條件。

（3）是把人水和諧作為流域?qū)崿F(xiàn)空間均衡的最終目標。堅持人與自然和諧共生是習近平新時代中國特色社會主義思想的14項基本方略之一，也是習近平生態(tài)文明思想的首要原則，在流域綜合治理中，人水和諧是流域?qū)崿F(xiàn)空間均衡的最終目標。

3、“系統(tǒng)治理”是流域綜合治理的方向指南

（1）是水岸同治，統(tǒng)籌山水林田湖草治理。轉(zhuǎn)變觀念，由以往河流治理側(cè)重于單一的防洪和供水，到流域空間上水岸同治，強調(diào)水土資源的開發(fā)、利用、保護與合理配置。

（2）是部門協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力。流域水問題的復雜性及涉水事務增多導致的管理部門業(yè)務上相互交叉，決定了流域綜合治理工作既需要加強政府及有關部門的協(xié)調(diào)配合，又要統(tǒng)籌發(fā)揮社會各方合力。

（3）是強化整體，統(tǒng)籌流域水體全方位治理。流域綜合治理的目的是統(tǒng)籌解決流域內(nèi)水災害、水資源、水生態(tài)和水環(huán)境等新老水問題，是水生態(tài)文明建設的綜合體現(xiàn)。

4、“兩手發(fā)力”是流域綜合治理的必由之路

（1）是轉(zhuǎn)變政府職能，做好政府相關職責。

（2）是建立和完善市場機制并有效調(diào)節(jié)流域涉水活動。建立流域橫向生態(tài)補償機制，通過將生態(tài)系統(tǒng)保護中的經(jīng)濟外部性內(nèi)部化，公共政策與市場化手段相結(jié)合，調(diào)整流域上下游生態(tài)保護者與受益者之間利益關系，支持和鼓勵生態(tài)脆弱地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)更多承擔保護生態(tài)責任，提高生態(tài)系統(tǒng)服務提供者的積極性，促進生態(tài)和環(huán)境保護，促進流域內(nèi)地區(qū)間、群體間的公平性和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）是積極引導社會資本參與流域綜合治理建設。在需求方面，公眾對水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等綜合治理的需求催生巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場；在供給方面，中國的制度變遷進程、經(jīng)濟和財政以及金融方面的改革也將釋放出巨大的政策紅利，人民群眾的需求和政策的支持為社會資本參與流域綜合治理提供重要契機。